Κάθε ίδρυμα χρειάζεται εξοπλισμός γραφείου(σε υπολογιστές, εκτυπωτές κ.λπ.) και λογισμικό για αυτό. Επιπλέον, το τελευταίο μπορεί να αγοραστεί ως προϊόν, μαζί με τον εξοπλισμό στον οποίο λειτουργεί, ή ως υπηρεσία για τη χορήγηση του δικαιώματος χρήσης του προγράμματος. Πρέπει να σημειωθεί ότι η μετάβαση στο εγχώριο λογισμικό γραφείου κερδίζει αυτή τη στιγμή δυναμική. Θα σας πούμε περαιτέρω σχετικά με τον τρόπο αγοράς λογισμικού, τι πρέπει να προσέξετε κατά τον καθορισμό της αρχικής (μέγιστης) τιμής συμβολαίου (ICP) και ποιες αποχρώσεις πρέπει να ληφθούν υπόψη.

Απαγόρευση αγοράς ξένου λογισμικού

Με βάση το Μέρος 1 του Άρθ. 14 Ομοσπονδιακός Νόμοςμε ημερομηνία 04/05/2013 Αρ. 44-FZ (εφεξής ο νόμος περί σύστημα συμβάσεων) κατά την πραγματοποίηση αγορών, η εθνική μεταχείριση εφαρμόζεται σε αγαθά που προέρχονται από ξένο κράτος ή ομάδα ξένων κρατών, έργα, υπηρεσίες, αντίστοιχα που εκτελούνται και παρέχονται από αλλοδαπά πρόσωπα, επί ίσοις όροις με αγαθά ρωσικής προέλευσης, έργα, υπηρεσίες, αντίστοιχα εκτελούνται και παρέχονται από Ρώσους.

Ταυτόχρονα, το Μέρος 3 αυτού του κανόνα δίνει στην κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας το δικαίωμα να υποστηρίξει τους Ρώσους παραγωγούς εμπορευμάτων θεσπίζοντας απαγόρευση εισαγωγής αγαθών που προέρχονται από ξένες χώρες, έργα, υπηρεσίες, αντίστοιχα, που εκτελούνται και παρέχονται από αλλοδαπούς πολίτες . Ειδικότερα, με το διάταγμα αριθ. λογισμικόπεριλαμβάνονται στο ενιαίο μητρώο προγραμμάτων από τα κράτη μέλη της ΕΑΕΕ, με εξαίρεση Ρωσική Ομοσπονδία, καθώς και αποκλειστικά δικαιώματα σε τέτοιο λογισμικό και τα δικαιώματα χρήσης του). Δηλαδή, ένα εκπαιδευτικό ίδρυμα δεν έχει το δικαίωμα να αγοράσει λογισμικό που παράγεται στο εξωτερικό.

Σημείωμα:Η απαγόρευση λογισμικού από κράτη μέλη της ΕΑΕΕ δεν ισχύει. Αγοράζεται στην ίδια βάση με τα ρωσικά.

Λάβετε υπόψη ότι πριν από την αγορά λογισμικού, ο πελάτης πρέπει να ελέγξει τα μητρώα ρωσικών προγραμμάτων για ηλεκτρονικούς υπολογιστές και βάσεις δεδομένων (εφεξής θα αναφέρεται ως μητρώο ρωσικού λογισμικού) και ευρασιατικού λογισμικού. Το πρώτο είναι αναρτημένο στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών και είναι διαθέσιμο όλο το εικοσιτετράωρο, το δεύτερο είναι ακόμα υπό ανάπτυξη. Εάν το λογισμικό που απαιτείται για την προμήθεια βρίσκεται σε τουλάχιστον ένα από αυτά τα μητρώα, ο πελάτης είναι υποχρεωμένος να θεσπίσει απαγόρευση βάσει της Απόφασης Αρ. 1236.

Ωστόσο, η παρουσία ενός μητρώου ρωσικού λογισμικού δεν σημαίνει ότι οι πελάτες στερούνται την ευκαιρία να αγοράσουν ξένο λογισμικό. Οι απαγορεύσεις που προβλέπονται από το διάταγμα αριθ.

τα μητρώα δεν περιέχουν πληροφορίες για λογισμικό (δεν υπάρχουν ανάλογα) που να αντιστοιχούν στην ίδια κατηγορία με το λογισμικό που έχει προγραμματιστεί για αγορά.

Λογισμικό, πληροφορίες για το οποίο περιλαμβάνονται στα μητρώα και αντιστοιχούν στην ίδια κατηγορία με το λογισμικό που έχει προγραμματιστεί για αγορά, όσον αφορά τα λειτουργικά, τεχνικά και (ή) λειτουργικά χαρακτηριστικά του, δεν πληροί τις απαιτήσεις που έχει καθορίσει ο πελάτης για το προγραμματισμένο λογισμικό για αγορά?

Το λογισμικό αγοράζεται από διπλωματικές αποστολές και προξενικά γραφεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εμπορικές αποστολές της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την υποστήριξη των δραστηριοτήτων τους στην επικράτεια ξένου κράτους·

πληροφορίες σχετικά με το λογισμικό ή την αγορά του αποτελούν κρατικό μυστικό.

Για παράδειγμα, ένα ίδρυμα σχεδιάζει να αγοράσει το λειτουργικό σύστημα MS Windows XP. Ορισμένα προϊόντα είναι εγγεγραμμένα στο ρωσικό μητρώο λογισμικού (www.reestr.min svyaz.ru) στην κατηγορία «Λειτουργικά συστήματα» (RAIDIX, Alt Linux SPT, Alt Linux KDesktop, ROSA CHROME DX OS, κ.λπ.). Δηλαδή, υπάρχουν ρωσικά ανάλογα στο μητρώο. Στη συνέχεια, πρέπει να αναλύσετε αυτά τα προϊόντα για να δείτε εάν ανταποκρίνονται στις ανάγκες σας όσον αφορά τα λειτουργικά, τεχνικά και άλλα χαρακτηριστικά. Εάν όλα τα ρωσικά λειτουργικά συστήματα δεν είναι κατάλληλα, μπορείτε να αγοράσετε το λειτουργικό σύστημα MS Windows XP, δικαιολογώντας την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση εισαγωγής λογισμικού από ξένες χώρες.

Αιτιολόγηση για την αδυναμία τήρησης της απαγόρευσης εισαγωγής ξένου λογισμικού

Η διαδικασία προετοιμασίας μιας τέτοιας αιτιολόγησης εγκρίνεται με το ψήφισμα αριθ. 1236. Ειδικότερα, πρέπει να περιέχει τις ακόλουθες οδηγίες:

για τον λόγο της αδυναμίας τήρησης της απαγόρευσης (η περίσταση που προβλέπεται στην παράγραφο «α» ή στην παράγραφο «β» της παραγράφου 2 του ψηφίσματος αριθ. 1236)·

στην κατηγορία/τις κατηγορίες λογισμικού με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνεται το αγορασμένο λογισμικό·

σχετικά με τις απαιτήσεις για τα λειτουργικά, τεχνικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά του λογισμικού που είναι το αντικείμενο της αγοράς, αντανακλώντας την κατηγορία (τάξεις) στην οποία πρέπει να συμμορφώνεται·

σχετικά με λειτουργικά, τεχνικά και (ή) λειτουργικά χαρακτηριστικά για τα οποία το λογισμικό από τα μητρώα δεν πληροί τις απαιτήσεις που έχει καθορίσει ο πελάτης για το λογισμικό που αγοράστηκε, για κάθε λογισμικό (αναφέροντας το όνομα του λογισμικού) (μόνο για αγορά στην περίπτωση που προβλέπεται για την παράγραφο «β» της παραγράφου 2 του υπ’ αριθμ. 1236 διατάγματος).

Η αιτιολόγηση συντάσσεται και εγκρίνεται από τον πελάτη από την ημέρα ανάρτησης της προκήρυξης της προμήθειας στο Ενιαίο Πληροφοριακό Σύστημα και αναρτάται ταυτόχρονα με την προκήρυξη.

Εάν η προμήθεια είναι κρατικό μυστικό ή ο πελάτης εργάζεται στο εξωτερικό, δεν χρειάζεται να προετοιμαστεί τέτοια αιτιολόγηση.

Πώς να αγοράσετε λογισμικό;

Όλα τα εκπαιδευτικά ιδρύματα μπορούν να αγοράσουν λογισμικό με δύο τρόπους - κεντρικά και σύμφωνα με τις γενικές απαιτήσεις του Νόμου του Συστήματος Συμβάσεων.

Κεντρικές προμήθειες

Σύμφωνα με το άρθ. 26 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων, οι κεντρικές προμήθειες είναι ένας τρόπος οργάνωσης δραστηριοτήτων προμηθειών κατά τις οποίες η επιλογή των εκτελεστών των όρων της σύμβασης δεν πραγματοποιείται από τον ίδιο τον πελάτη, αλλά από εξουσιοδοτημένο κρατικό φορέα ή ίδρυμα.

Από τον συντάκτη:Περισσότερες λεπτομέρειες σχετικά με τη συγκέντρωση περιγράφονται στη διαβούλευση του T. Shadrina «Centralized procurement of Educational Institution».

Σύμφωνα με το Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 06/08/2018 αριθ. ασφάλεια πληροφοριών"(εφεξής η απόφαση αριθ.

Ομοσπονδιακό Υπουργείο Οικονομικών (θα αγοράσει λογισμικό για τη διατήρηση της λογιστικής του προϋπολογισμού για τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και τις υφιστάμενες κυβερνητικές υπηρεσίες τους)·

Το Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών (θα αγοράσει λογισμικό γραφείου και λογισμικό στον τομέα της ασφάλειας πληροφοριών για αυτούς τους πελάτες).

Ορισμένες αρχές:

να διαμορφώσει τις ανάγκες για κεντρικές προμήθειες με βάση τις προτάσεις των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών για τη βελτίωση του λογισμικού γραφείου και του λογισμικού στον τομέα της ασφάλειας πληροφοριών·

συντάσσει τεκμηρίωση προγραμματισμού προμηθειών και κάνει αλλαγές σε αυτήν·

συντάσσει τεκμηρίωση προμηθειών και διενεργεί διαδικασίες προμηθειών, προσδιορίζει προμηθευτές (εργολάβους, εκτελεστές), συνάπτει κρατικές συμβάσεις, παρακολουθεί την εφαρμογή τους.

αναλύει πληροφορίες σχετικά με την ποιότητα των παρεχόμενων αγαθών, τις εργασίες που εκτελούνται (τα αποτελέσματά τους), τις υπηρεσίες που παρέχονται σύμφωνα με τα έντυπα και τις διαδικασίες που καθορίζονται από τον αρμόδιο εξουσιοδοτημένο φορέα και διασφαλίζει την καταγραφή αυτών των πληροφοριών·

να τηρούν αρχεία καταγραφής αιτημάτων από ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και υφιστάμενα ιδρύματα σχετικά με την ποιότητα των παρεχόμενων αγαθών, την εργασία που εκτελείται (τα αποτελέσματά τους) και τις παρεχόμενες υπηρεσίες.

Ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και υφιστάμενα ιδρύματα:

έγκαιρη παροχή και (ή) διευκρίνιση πληροφοριών σχετικά με την ανάγκη για κεντρικές προμήθειες·

μεταφορά των κατανομών του προϋπολογισμού και των ορίων των δημοσιονομικών υποχρεώσεων που προβλέπονται από το ομοσπονδιακό εκτελεστικό όργανο ως κύριο διαχειριστή κεφαλαίων για κεντρικές προμήθειες στον σχετικό εξουσιοδοτημένο φορέα·

συμφωνούν με τον εξουσιοδοτημένο φορέα σχετικά με την ημερομηνία και την ώρα παράδοσης των αγαθών, την εκτέλεση της εργασίας, την παροχή υπηρεσιών·

αποστέλλει στον εξουσιοδοτημένο οργανισμό πληροφορίες σχετικά με εντοπισμένες ελλείψεις στην προμήθεια αγαθών, την εκτέλεση εργασιών (τα αποτελέσματά τους), την παροχή υπηρεσιών με τα έντυπα και με τον τρόπο που καθορίζει ο εξουσιοδοτημένος φορέας·

συμμετέχουν μαζί με τον εξουσιοδοτημένο φορέα στην αποδοχή των παραδοθέντων αγαθών, των εργασιών που εκτελούνται (τα αποτελέσματά τους), των παρεχόμενων υπηρεσιών, καθώς και των επιμέρους σταδίων εκτέλεσης της σύμβασης·

επιβεβαιώστε στον εξουσιοδοτημένο οργανισμό την προμήθεια αγαθών, την εκτέλεση εργασιών (τα αποτελέσματά τους), την παροχή υπηρεσιών και την εξάλειψη των εντοπισμένων ελλείψεων με τα έντυπα και με τον τρόπο που καθορίζονται από έναν τέτοιο εξουσιοδοτημένο φορέα.

Σημείωμα:λογισμικό γραφείου σημαίνει σουίτα γραφείου, εφαρμογές ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, διοργανωτής, θεατές, πρόγραμμα περιήγησης στο Διαδίκτυο, πρόγραμμα επεξεργασίας παρουσιάσεων, πρόγραμμα επεξεργασίας υπολογιστικών φύλλων, επεξεργαστής κειμένου, πληροφορίες για το οποίο περιλαμβάνονται στο ενοποιημένο μητρώο του ρωσικού λογισμικού, που αντιστοιχούν σε πρόσθετες απαιτήσεις που εγκρίθηκαν με το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 23ης Μαρτίου 2017 αριθ. 325 «Σχετικά με την έγκριση πρόσθετων απαιτήσεων για προγράμματα για ηλεκτρονικούς υπολογιστές και βάσεις δεδομένων πληροφορίες για τις οποίες περιλαμβάνονται στο μητρώο του ρωσικού λογισμικού και εισάγοντας τροποποιήσεις στους Κανόνες για τη δημιουργία και τη διατήρηση ενός ενιαίου μητρώου ρωσικών προγραμμάτων για ηλεκτρονικούς υπολογιστές και βάσεις δεδομένων.»

Δεν θα αγοράζονται μόνο προγράμματα κεντρικά, αλλά και εργασίες και υπηρεσίες που σχετίζονται με την ανάπτυξη, τροποποίηση, εκσυγχρονισμό, εγκατάσταση και διαμόρφωση, τεχνική υποστήριξη και ενημερώσεις λογισμικού.

Γενική διαδικασία για την αγορά λογισμικού

Κατά την αγορά λογισμικού βάσει του Νόμου για το Σύστημα Συμβάσεων, τα εκπαιδευτικά ιδρύματα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:

1. Σχεδιασμός προμηθειών .

Η αγορά λογισμικού σχεδιάζεται με γενικό τρόπο, εντάσσοντάς το στο σχέδιο προμηθειών και στο χρονοδιάγραμμα προμηθειών. Ωστόσο, στην αντίστοιχη στήλη του χρονοδιαγράμματος (27) πρέπει να σημειώσετε την εφαρμογή του εθνικού καθεστώτος.

2. Τρόπος αγοράς .

Καθορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις του περί Συστήματος Συμβάσεων Νόμου. Ας παρουσιάσουμε τις πιθανές μεθόδους στον πίνακα.

Μέθοδος προσδιορισμού του προμηθευτή	Υποθέσεις εφαρμογής
Ηλεκτρονική δημοπρασία	Ο κατάλογος αγαθών, έργων και υπηρεσιών για την αγορά των οποίων οι πελάτες πρέπει να πραγματοποιήσουν ηλεκτρονική δημοπρασία εγκρίθηκε με Διάταγμα της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 21ης ​​Μαρτίου 2016 Αρ. 471-r. Ένα σημαντικό μέρος του λογισμικού και των σχετικών εργασιών και υπηρεσιών περιέχονται σε αυτή τη λίστα. Για παράδειγμα, ένα ίδρυμα σχεδιάζει να αγοράσει λογισμικό για υποστήριξη προγράμματα υπολογιστώνγια το ποσό των 600 χιλιάδων ρούβλια. σύμφωνα με τον κωδικό 58.29.14 ΟΚΠΔ2. Ο κωδικός 58 περιλαμβάνεται στη λίστα δημοπρασίας, που σημαίνει ότι η αγορά πρέπει να γίνει μέσω ηλεκτρονικής δημοπρασίας
Ανοιχτός διαγωνισμός	Μπορείτε να αγοράσετε λογισμικό μέσω διαγωνισμού, υπό την προϋπόθεση ότι οι πληροφορίες σχετικά με την αγορά δεν αποτελούν κρατικό μυστικό ή δεν υπόκεινται σε τοποθέτηση στο Ενιαίο Πληροφοριακό Σύστημα (Μέρος 2 του άρθρου 84 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων). Επίσης, ο διαγωνισμός δεν είναι δυνατός εάν ο κωδικός του προϊόντος που αγοράζεται περιλαμβάνεται στη λίστα δημοπρασίας
Αίτημα για προσφορά	Εάν η τιμή του λογισμικού που έχει προγραμματιστεί για αγορά είναι μικρότερη από 500 χιλιάδες ρούβλια, μπορείτε να ζητήσετε προσφορές, ακόμη και αν εμπίπτει στη λίστα δημοπρασίας. Σε αυτήν την περίπτωση, πρέπει να λάβετε υπόψη τους περιορισμούς που έχουν τεθεί Μέρος 2 Άρθ. 72, Μέρος 2 Άρθ. 81 του Νόμου για το Σύστημα των Συμβάσεων: ο ετήσιος όγκος αγορών που πραγματοποιούνται μέσω αιτήματος για προσφορά δεν πρέπει να υπερβαίνει το 10% του συνολικού ετήσιου όγκου αγορών του πελάτη και δεν πρέπει να υπερβαίνει τα 100 εκατομμύρια ρούβλια.
Αγορά από έναν μόνο προμηθευτή	Κάθε πελάτης έχει το δικαίωμα να αγοράσει λογισμικό με αυτόν τον τρόπο, υπό την προϋπόθεση ότι το ποσό αγοράς δεν υπερβαίνει τα 100 χιλιάδες ρούβλια. (πρέπει να λάβετε υπόψη τους περιορισμούς σύμφωνα με την ρήτρα 4, μέρος 1, άρθρο 93 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων). Τα εκπαιδευτικά ιδρύματα μπορούν να αγοράσουν λογισμικό από έναν μόνο προμηθευτή για έως και 400 χιλιάδες ρούβλια. (ετησίως τέτοιες αγορές δεν πρέπει να υπερβαίνουν τα 20 εκατομμύρια ρούβλια και όχι περισσότερο από το 50% του συνολικού ετήσιου όγκου αγορών (ρήτρα 5, μέρος 1, άρθρο 93 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων). Οι εκπαιδευτικοί οργανισμοί - ιστότοποι καινοτομίας μπορούν να αγοράσουν από έναν μόνο προμηθευτή - τον κάτοχο πνευματικών δικαιωμάτων λογισμικού χωρίς περιορισμούς στο ποσό (ρήτρα 35, μέρος 1, άρθρο 93 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων). Επιπλέον, η αγορά από έναν μόνο προμηθευτή μπορεί να πραγματοποιηθεί: – κατά την αγορά ηλεκτρονικών εκδόσεων συγκεκριμένων δημιουργών (συμπεριλαμβανομένων του λογισμικού, του υλικού και των εργαλείων ασφάλειας πληροφοριών που χρησιμοποιούνται σε αυτά) από εκδότες που κατέχουν αποκλειστικά δικαιώματα (άδειες) (Άδεια χρήσης 14, Μέρος 1, άρθρο 93 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων). – μετά την αναγνώριση της αποτυχίας της διαδικασίας προσδιορισμού του προμηθευτή (με την επιφύλαξη συμμόρφωσης με περιορισμούς)

3. Περιγραφή του αντικειμένου της προμήθειας .

Κατά τη διαμόρφωση ενός αντικειμένου προμήθειας, είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη η παρουσία μιας τεχνολογικής και λειτουργικής σύνδεσης μεταξύ αγαθών και υπηρεσιών. Δεν είναι μυστικό ότι οι πελάτες συχνά αγοράζουν λογισμικό μαζί με υπολογιστές και άλλες συσκευές.

Το Υπουργείο Οικονομικών με επιστολή της 19ης Σεπτεμβρίου 2017 υπ' αριθμ. 24-06-06/60727 εξέφρασε τη γνώμη ότι είναι δυνατό να συνδυαστεί σε μία παρτίδα η μεταβίβαση του δικαιώματος χρήσης του αποτελέσματος πνευματικής δραστηριότητας (προγράμματα ηλεκτρονικών υπολογιστών) και υπηρεσιών για τη συντήρησή του, δεδομένου ότι τα κατονομαζόμενα προϊόντα συνδέονται με τη χρήση ενός αποτελέσματος πνευματικής δραστηριότητας - προγραμμάτων ηλεκτρονικών υπολογιστών, εάν αυτό δεν επιφέρει περιορισμούς στον ανταγωνισμό AS PO στο ψήφισμα αριθ. υπόθεση Α65-18409/2014 σημείωσε ότι ο εξοπλισμός ηλεκτρονικών υπολογιστών μπορεί να αγοραστεί μαζί με το λογισμικό που είναι εγκατεστημένο σε αυτόν, καθώς η διαθεσιμότητα τέτοιου λογισμικού σχετίζεται τεχνολογικά με την προμήθεια εξοπλισμού λόγω του γεγονότος ότι η χρήση εξοπλισμού ηλεκτρονικών υπολογιστών χωρίς τα απαραίτητα το λογισμικό δεν είναι πρακτικό.

Εν τω μεταξύ, το Ανώτατο Δικαστήριο στην από 14 Αυγούστου 2017 απόφασή του με αρ. για τη μεταβίβαση δικαιωμάτων σε λογισμικό. Το λογισμικό και οι υπολογιστές με περιφερειακό εξοπλισμό έχουν διαφορετικούς κωδικούς OKPD2.

Εφόσον οι θέσεις των αρχών ελέγχου και των δικαστηρίων διαφέρουν, λάβετε υπόψη τη συμβατότητα λογισμικού και εξοπλισμού και, στη συνέχεια, μπορεί να αποφευχθεί πρόστιμο για παράβαση κατά την περιγραφή του αντικειμένου της προμήθειας.

Σημειώστε ότι αρκετά συχνά τα ιδρύματα ανακοινώνουν μια αγορά για να ανανεώσουν μια άδεια χρήσης για συγκεκριμένο λογισμικό που έχουν ήδη εγκαταστήσει. Στην περίπτωση αυτή, ο πελάτης έχει το δικαίωμα να αγοράσει συγκεκριμένο ξένο λογισμικό, αλλά εξακολουθεί να απαιτείται να αιτιολογήσει την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση εισαγωγής ξένου λογισμικού.

4. Άλλες αποχρώσεις .

Ας πούμε δυο λόγια για την αρχική (μέγιστη) τιμή του συμβολαίου. Ο νόμος για το σύστημα συμβάσεων δεν περιέχει ειδικές απαιτήσεις για τον προσδιορισμό του NMCC κατά την αγορά λογισμικού. Συνεπώς, συνιστούμε τη χρήση της μεθόδου προτεραιότητας για τον προσδιορισμό του NMCC σύμφωνα με το άρθρο. 22 του νόμου για το σύστημα συμβάσεων - η μέθοδος των συγκρίσιμων τιμών αγοράς.

Πληροφορίες σχετικά με αγορές λογισμικού δημοσιεύονται στη διεύθυνση γενικούς κανόνεςανάλογα με την επιλεγμένη μέθοδο προμήθειας. Επιπλέον, εάν ένα ίδρυμα θεσπίσει απαγόρευση εισαγωγής ξένου λογισμικού, τότε αυτή πρέπει να καταγράφεται τόσο στην προκήρυξη της προμήθειας όσο και στην τεκμηρίωση της προμήθειας. Εάν δεν υπάρχει απαγόρευση, μαζί με την ειδοποίηση δημοσιεύεται και κατάλληλη αιτιολόγηση (για παράδειγμα, δεν υπάρχει αντίστοιχο ρωσικό).

Αντίστοιχα, εάν θεσπιστεί απαγόρευση εισαγωγής ξένου λογισμικού, το εκπαιδευτικό ίδρυμα πρέπει να απορρίψει όλες τις εφαρμογές στις οποίες το προτεινόμενο λογισμικό δεν περιλαμβάνεται στα μητρώα του ρωσικού λογισμικού ή του ευρασιατικού λογισμικού.

Διαφορετικά, δεν υπάρχουν αποχρώσεις ή χαρακτηριστικά.

Συνοψίζοντας, υπενθυμίζουμε ότι η απόφαση αριθ. Ωστόσο, όταν αγοράζετε λογισμικό, ελέγξτε τα μητρώα λογισμικού και ορίστε απαγορεύσεις σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 1236 για την εισαγωγή ξένου λογισμικού. Εάν δεν μπορούν να θεσπιστούν απαγορεύσεις για αντικειμενικούς λόγους, αιτιολογήστε αυτή την αδυναμία και επισυνάψτε αυτήν την αιτιολόγηση μαζί με την προκήρυξη της προμήθειας.

Αγαπητοί συνάδελφοι!

Ενδιαφέρον και χρήσιμο υλικό για κρατικούς και δημοτικούς πελάτες δημοσιεύεται στον ιστότοπο του Κέντρου Εμπειρογνωμόνων για Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση d-russia.ru. Αυτό το υλικό περιέχει οδηγίες βήμα προς βήμασχετικά με την εφαρμογή του διατάγματος της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 16ης Νοεμβρίου 2015 αριθ.

Μητρώο ρωσικού λογισμικού - οδηγίες για κρατικούς πελάτες

Από την 1η Ιανουαρίου 2016, όλοι οι κρατικοί και δημοτικοί φορείς, οι κρατικές εταιρείες Rosatom και Roscosmos, οι φορείς διαχείρισης κρατικών εξωδημοσιονομικών κεφαλαίων, καθώς και τα κρατικά και δημοσιονομικά ιδρύματα που πραγματοποιούν προμήθειες σύμφωνα με τις απαιτήσεις του ομοσπονδιακού νόμου της 5ης Απριλίου, 2013 No. 44 -FZ «Σχετικά με το σύστημα συμβάσεων στον τομέα των προμηθειών αγαθών, έργων, υπηρεσιών για την κάλυψη κρατικών και δημοτικών αναγκών», απαιτείται να συμμορφώνεται με την απαγόρευση εισαγωγής λογισμικού που προέρχεται από ξένες χώρες για σκοπούς προμηθειών για την κάλυψη κρατικών και δημοτικών αναγκών.

Για να ληφθεί απόφαση σχετικά με την αγορά λογισμικού, ο πελάτης πρέπει να συνεργαστεί με το μητρώο. Όταν εργάζεστε με το ρωσικό μητρώο λογισμικού, ένας πελάτης που υποβάλλει παραγγελία για την προμήθεια προϊόντων λογισμικού πρέπει:

1) μελετήστε τον ταξινομητή και προσδιορίστε σε ποια κατηγορία αντιστοιχεί το λογισμικό που έχει προγραμματιστεί για αγορά.

2) μεταβείτε στον επίσημο ιστότοπο του μητρώου και μάθετε εάν το μητρώο περιέχει πληροφορίες σχετικά με το λογισμικό για αυτήν την κατηγορία (δείτε παρακάτω πώς να το κάνετε αυτό).

3) εάν στο μητρώο υπάρχουν πληροφορίες για ένα ή περισσότερα προϊόντα λογισμικού για την απαιτούμενη κατηγορία, ο πελάτης θα πρέπει να προσδιορίσει ανεξάρτητα εάν τουλάχιστον ένα από τα προϊόντα πληροί τα χαρακτηριστικά που απαιτεί ο πελάτης και τα οποία σκοπεύει να συμπεριλάβει στην περιγραφή της προμήθειας αντικείμενο. Για να γίνει αυτό, συνιστάται να προσδιορίσετε τα απαιτούμενα λειτουργικά, τεχνικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά του λογισμικού και να τα συγκρίνετε με παρόμοια χαρακτηριστικά του λογισμικού, πληροφορίες για το οποίο δημοσιεύονται στο μητρώο.

Μια κατά προσέγγιση μορφή σύγκρισης χαρακτηριστικών δίνεται παρακάτω:

Οχι.	Χαρακτηριστικά λογισμικού	Υποχρεούμαι	Προϊόν Α	Προϊόν Β
1.	Λειτουργικά χαρακτηριστικά
1.1.	Κεντρική διαχείριση	Ναί	Ναί	Ναί
1.2.	Διαχείριση φυσικής και εικονικής υποδομής	Ναί	Περιωρισμένος	Ναί
…	Δυνατότητα διαχείρισης περιβαλλόντων εικονικοποίησης από πολλούς προμηθευτές	Ναί	Ναί	Ναί
2.	Προδιαγραφές
2.1.	Μέγιστος αριθμός κεντρικών υπολογιστών εικονικοποίησης	64	64	200
2.2.	Μέγιστος αριθμός εικονικών μηχανών	3000	8000	Δεν τεκμηριώνεται
2.3.	Αυτόματη ανάκτηση VM μετά από αποτυχία (HA)	Ναί	Ναί	Ναί
3.	Χαρακτηριστικά απόδοσης
3.1.	Ενσωμάτωση με AD	Ναί	Ναί	Οχι
3.2.	Δυνατότητα κεντρικής διαχείρισης μέσω web browser	Ναί	Ναί	Ναί
3.3.	Διαθεσιμότητα API για δημιουργία αντιγράφων ασφαλείας	Οχι	Ναί	Οχι

Σημείωμα

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι σύμφωνα με το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. περιγραφή των λειτουργικών χαρακτηριστικών του λογισμικού και των απαραίτητων πληροφοριών για την εγκατάσταση και λειτουργία του λογισμικού. Στην πράξη, ο ιστότοπος του κατόχου των πνευματικών δικαιωμάτων δεν περιέχει πάντα όλες τις απαραίτητες πληροφορίες σχετικά με το λογισμικό. Ο μηχανισμός απόκτησης τέτοιων πληροφοριών για την προετοιμασία αιτιολόγησης δεν έχει ρυθμιστεί. Εάν δεν υπάρχουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με το απαιτούμενο λογισμικό, συνιστάται να ζητήσετε από τον κάτοχο των πνευματικών δικαιωμάτων να παρέχει τέτοια χαρακτηριστικά.

Με βάση τα αποτελέσματα της εργασίας που εκτελείται, ο πελάτης λαμβάνει μία από τις δύο αποφάσεις: είτε να αγοράσει ένα από τα ρωσικά προϊόντα λογισμικού που αναφέρονται στο μητρώο είτε να δικαιολογήσει την αγορά λογισμικού που δεν περιλαμβάνεται στο μητρώο.

Το δεύτερο είναι δυνατό εάν:

ΕΝΑ)το μητρώο δεν περιέχει πληροφορίες σχετικά με το λογισμικό της απαιτούμενης κλάσης.

σι)λογισμικό, πληροφορίες για το οποίο περιλαμβάνονται στο μητρώο για την απαιτούμενη κατηγορία, δεν πληρούν τις απαιτήσεις του πελάτη όσον αφορά τα λειτουργικά, τεχνικά και (ή) λειτουργικά χαρακτηριστικά του.

Στην περίπτωση αυτή, ο πελάτης πρέπει να προετοιμάσει, να εγκρίνει και να δημοσιεύσει (μαζί με την τεκμηρίωση της προμήθειας) αιτιολόγηση για την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση. Αυτή η υποχρέωση καθορίζεται από το Μέρος 3 του Άρθρου 14 του Ομοσπονδιακού Νόμου της 5ης Απριλίου 2013 Αρ. 44-FZ «Σχετικά με το σύστημα συμβάσεων στον τομέα των προμηθειών αγαθών, έργων, υπηρεσιών για την κάλυψη κρατικών και δημοτικών αναγκών». Η διαδικασία σύνταξης αιτιολόγησης (Διαδικασία) εγκρίθηκε με το υπ’ αριθμ. 1236 κυβερνητικό διάταγμα της 16ης Νοεμβρίου 2015.

Αξίζει να σημειωθεί ότι σύμφωνα με το άρθρο 4 της Διαδικασίας, ο πελάτης πρέπει να εγκρίνει την καθορισμένη αιτιολόγηση από αμέσως την ημέρα ανάρτησης της προκήρυξης της προμήθειας. Δεν αρκεί η έγκριση της αιτιολόγησης ταυτόχρονα με ολόκληρο το πακέτο τεκμηρίωσης της προμήθειας.

Για τη συμμόρφωση με αυτή τη διάταξη, δεδομένων των πολύπλοκων διαδικασιών προμηθειών γενικά, οι πελάτες θα πρέπει να παρακολουθούν όχι μόνο το ίδιο το μητρώο, αλλά και τις αιτήσεις που υποβάλλονται για ένταξη στο μητρώο (αναρτώνται επίσης στον ιστότοπο του διαχειριστή μητρώου).

Αυτό θα επιτρέψει να προβλεφθεί εκ των προτέρων η συμπερίληψη ενός συγκεκριμένου λογισμικού στο μητρώο. Συνιστάται η προετοιμασία ενός σχεδίου αιτιολόγησης κατά τη στιγμή της προετοιμασίαςπλήρες πακέτο

τεκμηρίωση προμήθειας και, στη συνέχεια, ενημερώνει και εγκρίνει την ημέρα της δημοσίευσης.

ΕΝΑ)Η αιτιολόγηση πρέπει να περιέχει ένδειξη:

σι)μια περίσταση λόγω της οποίας είναι αδύνατη η συμμόρφωση με την απαγόρευση (επιλέγεται η υποπαράγραφος «α» ή «β» της παραγράφου 2 του διατάγματος της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 1236).

κατηγορία (κλάσεις) λογισμικού με την οποία πρέπει να συμμορφώνεται το λογισμικό που αποτελεί αντικείμενο αγοράς· V)

απαιτήσεις για τα λειτουργικά, τεχνικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά του λογισμικού που αποτελεί αντικείμενο αγοράς, που καθορίζονται από τον πελάτη (υποδεικνύοντας την(τις) κατηγορία(ες) στις οποίες πρέπει να συμμορφώνεται το λογισμικό, βλέπε παραπάνω)·ΣΟΛ) λειτουργικά, τεχνικά και (ή) λειτουργικά χαρακτηριστικά, συμπεριλαμβανομένων των ποσοτικών, σύμφωνα με τα οποίαπροϊόντα λογισμικού παράδειγμα σύγκρισης προϊόντων λογισμικού).

Εάν το μητρώο δεν περιέχει πληροφορίες σχετικά με το λογισμικό για την απαιτούμενη κατηγορία (επιλέγεται η υποπαράγραφος "α" της παραγράφου 2 του Διατάγματος της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 1236), το τελευταίο μπλοκ ("δ") δεν περιλαμβάνεται στο αιτιολόγηση.

Για αυτό το μπλοκ ("ΣΟΛ")Θα πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. το μητρώο. Ωστόσο, τα εσφαλμένα καθορισμένα χαρακτηριστικά τόσο του λογισμικού που απαιτείται από τον πελάτη όσο και του λογισμικού που έχει τοποθετηθεί στο μητρώο ενδέχεται να προκαλέσουν αξιώσεις από ρυθμιστικές αρχές. Ο λόγος για τους ισχυρισμούς μπορεί να είναι, για παράδειγμα, μια έκκληση από έναν προγραμματιστή λογισμικού, πληροφορίες για τον οποίο περιλαμβάνονται στο μητρώο, με καταγγελία στην Ομοσπονδιακή Αντιμονοπωλιακή Υπηρεσία σχετικά με την εσφαλμένη αιτιολόγηση του πελάτη για την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση.

Εάν δεν υπάρχουν επαρκείς πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά του λογισμικού, πληροφορίες για το οποίο δημοσιεύονται στο μητρώο, συνιστάται να ζητήσετε από τον κάτοχο των πνευματικών δικαιωμάτων να παρέχει τέτοια χαρακτηριστικά.

Εάν δεν παρέχονται τέτοιες πληροφορίες, συνιστάται να τραβήξετε στιγμιότυπα οθόνης των σελίδων του ιστότοπου του κατόχου των πνευματικών δικαιωμάτων που περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τα χαρακτηριστικά του λογισμικού από το μητρώο (τη στιγμή της δημοσίευσης της αιτιολόγησης) και να επισυνάψετε αυτά τα στιγμιότυπα οθόνης στο αιτιολόγηση.

Παράδειγμα αιτιολόγησης της αδυναμίας συμμόρφωσης με την απαγόρευση αγοράς λογισμικού δίνεται στο Παράρτημα.

Ο έλεγχος της παρουσίας στο μητρώο πληροφοριών σχετικά με το λογισμικό για μια συγκεκριμένη τάξη στον ιστότοπο reestr.minsvyaz.ru στην τρέχουσα μορφή του πραγματοποιείται ως εξής:

1) Στον ιστότοπο του ρωσικού μητρώου λογισμικού, μεταβείτε στην ενότητα "Εγγραφή".

2) επιλέξτε τις απαιτούμενες κλάσεις λογισμικού:

3α)Εάν δεν υπάρχουν πληροφορίες σχετικά με το λογισμικό για την απαιτούμενη τάξη στο μητρώο, εμφανίζεται ένα αντίστοιχο μήνυμα:

3β)Εάν το μητρώο περιέχει πληροφορίες σχετικά με λογισμικό της απαιτούμενης κατηγορίας, εμφανίζεται μια λίστα προϊόντων λογισμικού:

Σήμερα είναι αρκετά δύσκολο να φανταστεί κανείς έναν οργανισμό που δεν χρειάζεται να αγοράσει λογισμικό. Ταυτόχρονα, είναι γνωστό ότι οι κρατικοί και δημοτικοί πελάτες δεν έχουν το δικαίωμα να χρησιμοποιούν λογισμικό χωρίς άδεια στην εργασία τους.

Υπάρχουν διάφοροι τρόποι επίλυσης αυτού του προβλήματος:

• αγορά λογισμικού με άδεια χρήσης·
• χρήση ελεύθερου λογισμικού (FOSS).

Ας σημειώσουμε ότι οι προσπάθειες αντικατάστασης αυτών που όλοι γνωρίζουμε λογισμικόΕλεύθερα διανεμημένο λογισμικό έχει επιχειρηθεί εδώ και πολύ καιρό, αλλά δεν ήταν επιτυχές. Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα αυτή η προσέγγισημέχρι σήμερα αποτελούν αιτία έντονων συζητήσεων και ξεφεύγουν από το εύρος του θέματος που εξετάζουμε.

Οι οργανισμοί των οποίων ο προϋπολογισμός επιτρέπει την αγορά αδειοδοτημένου λογισμικού ένιωθαν σχετικά ήρεμοι για κάποιο χρονικό διάστημα - ακριβώς μέχρι να τεθούν σε ισχύ οι περιορισμοί στην αγορά λογισμικού ξένης παραγωγής.

Αγορά λογισμικού εντός του συστήματος συμβάσεων

Από τις αρχές του 2016, οι αγορές λογισμικού υπόκεινται στο διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 16ης Νοεμβρίου 2016 αριθ. υπολογιστές και βάσεις δεδομένων (εφεξής το Μητρώο).

Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι εάν είναι απαραίτητο να αγοράσει ένα λειτουργικό σύστημα ή οποιοδήποτε πρόγραμμα, ο πελάτης θα πρέπει να ανοίξει το Μητρώο και να προσπαθήσει να βρει το απαραίτητο λογισμικό. Εάν το απαιτούμενο όνομα δεν είναι διαθέσιμο, θα πρέπει να επιλέξετε ένα ανάλογο ρωσικής κατασκευής από τη λίστα.

Η άρνηση αγοράς ενός αναλόγου που περιλαμβάνεται στο Μητρώο είναι παράνομη, εκτός από λίγες περιπτώσεις.

Πώς να αγοράσετε ξένο λογισμικό;

Η αγορά λογισμικού που δεν υπάρχει στο Μητρώο είναι δυνατή μόνο σε δύο περιπτώσεις:

1. Εάν δεν υπάρχει λογισμικό στο Μητρώο της ίδιας κατηγορίας στην οποία ανήκει το προγραμματισμένο για αγορά.
2. Σε περίπτωση που τα ανάλογα που περιλαμβάνονται στο Μητρώο δεν πληρούν τις απαιτήσεις που έχει θέσει ο πελάτης.

Εάν ο πελάτης επιμένει στην ανάγκη αγοράς συγκεκριμένου λογισμικού και στην αδυναμία αντικατάστασής του με οποιοδήποτε άλλο από τη λίστα του Μητρώου, υποχρεούται να προετοιμάσει και να αναρτήσει στο Ενιαίο Πληροφοριακό Σύστημα αιτιολόγηση για μια τέτοια αγορά. Η προετοιμασία της αιτιολόγησης θα πρέπει να προσεγγιστεί εξαιρετικά υπεύθυνα, καθώς το θέμα της προμήθειας λογισμικού για τις ρυθμιστικές αρχές είναι σχετικό και ενδιαφέρον λόγω ενός σημαντικού αριθμού αμφιλεγόμενων ζητημάτων και παραβιάσεων.

Η αιτιολόγηση πρέπει να περιλαμβάνει τα ακόλουθα σημεία:

1. Ένας από τους λόγους για την αγορά λογισμικού που δεν είναι στο Μητρώο.
2. Ένδειξη μιας ή περισσότερων κλάσεων στις οποίες ανήκει το λογισμικό που αγοράσατε.
3. Λίστα απαιτήσεων πελατών για τα χαρακτηριστικά και τις ιδιότητες του λογισμικού που αγοράσατε.
4. Χαρακτηριστικά και ιδιότητες για τις οποίες το λογισμικό που περιλαμβάνεται στο Μητρώο δεν πληροί τις απαιτήσεις που έχει θέσει ο πελάτης.

Σύναψη

Με βάση τη δική μας πρακτική αλληλεπίδρασης με τις ρυθμιστικές αρχές, συνιστούμε στους πελάτες να μην υπερβαίνουν το πεδίο εφαρμογής του Μητρώου Ρωσικών Προγραμμάτων και, αν το κάνουν αυτό, τότε σε εξαιρετικές περιπτώσεις. Σε καμία περίπτωση δεν πρέπει να αντιλαμβάνεστε τη δυνατότητα σύνταξης αιτιολόγησης ως κάποιου είδους τυπικότητα ή κενό, χρησιμοποιώντας το οποίο μπορείτε να αγοράσετε οποιοδήποτε επιθυμητό λογισμικό.

Το θέμα της προμήθειας λογισμικού πάντα προκαλούσε πολλές διαμάχες, ειδικά μεταξύ εκείνων των οποίων η γνώση της πληροφορικής είναι εξαιρετικά επιφανειακή. Συχνά είναι σχεδόν αδύνατο να αποδείξουν στους επιθεωρητές που έχουν μόνο βασικές γνώσεις υπολογιστή τις αποχρώσεις και τις διαφορές μεταξύ του αγορασμένου προγράμματος και αυτού που περιλαμβάνεται στο Μητρώο.

Τα επιχειρήματα για την υπεράσπιση του αγορασμένου λογισμικού με άδεια χρήσης θεωρούνται συχνά ανεπαρκή, ασήμαντα και υποκειμενικά.

ΠΡΟΣΟΧΗ! Για να δημιουργήσετε αυτόματα όλες τις αναφορές και να ελέγξετε αυτές που έχουν ήδη δημιουργηθεί στο UIS, χρησιμοποιήστε το λογισμικό μας. Το πρόγραμμα θα ελέγξει επίσης τις αγορές σας για σφάλματα δωρεάν, θα υπολογίσει το NMCC και το SKP και θα σας βοηθήσει να βρείτε τα απαραίτητα

Στην προμήθεια λογισμικού, είναι δυνατές τρεις περιπτώσεις:

1. Το λογισμικό αγοράζεται απευθείας. Δεν έχει σημασία αν θα εγγραφεί σε μέσο (δίσκος, μονάδα flash) ή θα ληφθεί από το Διαδίκτυο.
2. Ο εξοπλισμός αγοράζεται μαζί με προεγκατεστημένο λογισμικό. Για παράδειγμα, υπολογιστές με λειτουργικό σύστημακαι σουίτα γραφείου.
3. Αγοράζεται η παροχή υπηρεσιών για τη χορήγηση του δικαιώματος χρήσης του προγράμματος.

Όλες οι περιπτώσεις πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις απαιτήσεις του εθνικού καθεστώτος για κρατικές προμήθειες λογισμικού.

Για ορισμένους πελάτες, η απόκτηση ορισμένων κατηγοριών λογισμικού πραγματοποιείται κεντρικά από εξουσιοδοτημένους φορείς. Το 2018, το Υπουργείο Ψηφιακής Ανάπτυξης ανέπτυξε μια μεθοδολογία για τη μετάβαση των κρατικών εταιρειών σε εγχώριο λογισμικό. Προβλέπεται να ολοκληρωθεί το 2020.

Το Υπουργείο Οικονομικών θα αγοράσει λογισμικό για τη διατήρηση της λογιστικής του προϋπολογισμού για τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές υπό την ηγεσία της κυβέρνησης και των υφιστάμενων κυβερνητικών υπηρεσιών τους. Πρέπει να μεταβείτε στη διατήρηση της λογιστικής προϋπολογισμού χρησιμοποιώντας αυτό το λογισμικό σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που εγκρίθηκε από το ένταλμα δημοσίου υπ' αριθ. 36n της 10ης Οκτωβρίου 2018. Πληροφορίες σχετικά με την ανάγκη τέτοιων αγορών πρέπει να παρέχονται στο Υπουργείο Οικονομικών με τη μορφή και τον τρόπο που έχει εγκριθεί με το Υπουργικό Διάταγμα Νο. 37 της 10ης Οκτωβρίου 2018.

Το Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών θα αγοράσει προγράμματα γραφείουκαι λογισμικό στον τομέα της ασφάλειας πληροφοριών για αυτές τις εκτελεστικές αρχές. Το 2019, οι πληροφορίες σχετικά με την ανάγκη για τέτοιου είδους δημόσιες συμβάσεις πρέπει να υποβληθούν στο Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών με τη μορφή και τον τρόπο που εγκρίθηκε με την υπουργική απόφαση αριθ. 725 της 19ης Δεκεμβρίου 2018. Διαβάστε περισσότερα για αυτό στα άρθρα:

Σχεδιάζουμε μια αγορά

Κατά τη συμπλήρωση του χρονοδιαγράμματος, πρέπει να υποδείξετε περιορισμούς στο εθνικό καθεστώς.

Σημειώστε στη στήλη 27 «Εφαρμογή εθνικής μεταχείρισης στις προμήθειες» του χρονοδιαγράμματος προμηθειών.

Καθιερώνουμε απαγόρευση αγοράς ξένου λογισμικού

Την 1η Ιανουαρίου 2016 τέθηκε σε ισχύ ο νόμος αριθ. 188-FZ, ο οποίος επέκτεινε τις δυνατότητες χρήσης προγραμμάτων από Ρώσους προγραμματιστές, δίνοντάς τους πλεονεκτήματα έναντι των ξένων. Για τους σκοπούς αυτούς έχει αναπτυχθεί και υιοθετηθεί, το οποίο καθιερώνεται για την αγορά ξένου λογισμικού.

Απαγορεύονται οι ακόλουθες αγορές:

• προγράμματα ανεξαρτήτως μέσων, καθώς και υπηρεσιών υπηρεσίες cloud;
• προμήθεια και συντήρηση εξοπλισμού ηλεκτρονικών υπολογιστών και παρόμοιου εξοπλισμού στον οποίο πρέπει να φορτωθεί λογισμικό·
• ανάπτυξη, τροποποίηση, εκσυγχρονισμός, συντήρηση, τεχνική υποστήριξη, ενημέρωση λογισμικού, εάν ο πελάτης λάβει τα δικαιώματα χρήσης του λογισμικού ή διευρύνεται το προηγουμένως παραχωρημένο πεδίο δικαιωμάτων.

Αυτός ο κατάλογος κατοχυρώνεται στην παράγραφο 2(1) του Ψηφίσματος Νο. 1236.

Η τεκμηρίωση για κρατικές προμήθειες λογισμικού βάσει του 44-FZ πρέπει να περιέχει αναφορά στην καθιερωμένη απαγόρευση (άρθρο 14 του νόμου αριθ. 44-FZ).

Έλεγχος λογισμικού στα μητρώα

Για να προσδιορίσετε εάν πρέπει να θεσπιστεί απαγόρευση, θα πρέπει να ελέγξετε τις πληροφορίες από τα μητρώα. Όπως υποδηλώνει το όνομα, το διάταγμα αριθ. 1236 διακρίνει δύο. Τόσο το ευρασιατικό μητρώο λογισμικού όσο και το ρωσικό μητρώο λογισμικού περιέχουν όλες τις πληροφορίες για ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα. Αυτά περιλαμβάνουν το όνομα (συμπεριλαμβανομένων των παρωχημένων), τον κωδικό προϊόντος, τον κάτοχο των πνευματικών δικαιωμάτων, πληροφορίες σχετικά με τη συμμόρφωση, κ.λπ.

Εάν το απαιτούμενο λογισμικό περιέχεται σε τουλάχιστον ένα από τα μητρώα, η απαγόρευση είναι υποχρεωτική. Μπορείτε να αγοράσετε ξένο λογισμικό σε περιπτώσεις όπου:

• δεν υπάρχουν ανάλογα στα μητρώα που να αντιστοιχούν στην κατηγορία που ανταποκρίνεται στις ανάγκες του δημόσιου πελάτη.
• υπάρχει ένα ανάλογο στα μητρώα, αλλά ορισμένα χαρακτηριστικά δεν ταιριάζουν στον πελάτη.
• Το λογισμικό αγοράζεται για πελάτη που εργάζεται στο εξωτερικό.
• Οι πληροφορίες σχετικά με τις κρατικές προμήθειες είναι κρατικό μυστικό.

Εάν δεν έχετε βρει ανάλογα στο μητρώο ή δεν ταιριάζει με ορισμένα χαρακτηριστικά, συντάξτε μια αιτιολόγηση για την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση. Τοποθετήστε το στο Ενιαίο Πληροφοριακό Σύστημα μαζί με την ειδοποίηση αγοράς.

Δικαιολογούμε το αδύνατο

Εάν είναι αδύνατο να αγοράσετε ρωσικό λογισμικό και είναι απαραίτητο να αγοράσετε ξένο λογισμικό, ο πελάτης πρέπει να το προετοιμάσει και να το τοποθετήσει στο Ενοποιημένο Πληροφοριακό Σύστημα. Η προετοιμασία ενός τέτοιου εγγράφου θα πρέπει να προσεγγιστεί εξαιρετικά υπεύθυνα, ώστε να μην παραβιαστεί η καθιερωμένη απαγόρευση.

Το έγγραφο πρέπει να περιέχει:

• βάση για την αγορά ξένου λογισμικού·
• έναν σύνδεσμο προς τις κλάσεις στις οποίες ανήκει το λογισμικό.
• μια λίστα με τις απαιτήσεις των πελατών για τα χαρακτηριστικά του λογισμικού που αγοράσατε·
• αιτιολόγηση (λόγοι) για τους οποίους το λογισμικό που αγοράσατε δεν πληροί τις απαιτήσεις των προγραμμάτων που περιλαμβάνονται στο μητρώο.

Η αιτιολόγηση δημοσιεύεται ταυτόχρονα με την προκήρυξη της διαδικασίας προμήθειας.

Συντάσσουμε τεχνικές προδιαγραφές

Κατά την κατάρτιση των τεχνικών προδιαγραφών για μια προσφορά, πρέπει να ελέγξετε τη λειτουργική σύνδεση και επίσης να δώσετε προσοχή στη διατύπωση του θέματος της αίτησης.

Κατά την αγορά λογισμικού, ο πελάτης μπορεί να συνδυάσει την αγορά λογισμικού και υπηρεσιών για την υποστήριξή του. Τέτοια συμπεράσματα κατέληξε το Υπουργείο Οικονομικών με την υπ’ αριθμ. 24-06-06/60727 επιστολή της 19ης Σεπτεμβρίου 2017.

Η προμήθεια εξοπλισμού πληροφορικής και η αγορά προγραμμάτων που δεν σχετίζονται με αυτόν, ως φορέας μη αποκλειστικών δικαιωμάτων χρήσης, δεν μπορούν να συνδυαστούν. Αυτό αποφάσισε το Διαιτητικό Δικαστήριο της Περιφέρειας Βόλγα-Βιάτκα στην υπόθεση αριθμ. Α38-10848/2016 της 14/08/2017.

Τεχνικές προδιαγραφές για το λογισμικό, δηλαδή περιγραφή τεχνικά χαρακτηριστικά, κάντε σύμφωνα με τις γενικές διατάξεις του νόμου αριθ. 44-FZ. Δηλαδή, κάθε κρατική σύμβαση που συνάπτεται πρέπει να περιέχει τεχνικές προδιαγραφές στην τεκμηρίωση.

Έξυπνο παράδειγμα όρους αναφοράςγια λογισμικό, εκτός από γενικές απαιτήσειςστο πλαίσιο του άρθ. 33 44-FZ, πρέπει να περιέχει:

• πρότυπο άδειας?
• πεδίο εφαρμογής και όρους των εγγυήσεων ποιότητας·
• προδιαγραφή και σειρά των αδειών.

Εξετάζουμε αιτήσεις

Εάν θεσπιστεί απαγόρευση εισαγωγής ξένου λογισμικού, τότε μην επιτρέπονται εφαρμογές που δεν βρίσκονται στα μητρώα εγχώριου ή ευρασιατικού λογισμικού.

Αυτός ο κανόνας καθορίζεται στην παράγραφο 2 παράγραφος 2 του ψηφίσματος αριθ. 1236.

Συνάπτουμε συμβόλαιο

Οι διαδικασίες προμήθειας λογισμικού ρωσικής κατασκευής ολοκληρώνονται με τη σύναψη σύμβασης. Οι κανόνες καθορίζονται στο άρθρο. 83.2 44-FZ.

Ορισμένες αρχές αναπτύσσουν τυποποιημένα έντυπα για τέτοιες συμβάσεις. Για παράδειγμα, στην Αυτόνομη Περιφέρεια Khanty-Mansi.

Μελετήστε ένα παράδειγμα υπογεγραμμένης κρατικής σύμβασης για κρατικές προμήθειες λογισμικού 2019.

Κατά την αγορά λογισμικού (λογισμικού), είναι απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ότι μπορεί να αγοραστεί ως προϊόν σε μέσα ή στο διαδίκτυο, μαζί με τον εξοπλισμό στον οποίο εκτελείται ή ως υπηρεσία παροχής του δικαιώματος χρήσης του προγράμματος. Για ορισμένους πελάτες, η προμήθεια ορισμένων κατηγοριών λογισμικού πραγματοποιείται κεντρικά από εξουσιοδοτημένους φορείς. Σύμφωνα με τους γενικούς κανόνες, μπορείτε να αγοράσετε μόνο λογισμικό που παράγεται στη Ρωσία και σε άλλες χώρες της EAEU. Επομένως, μια τέτοια απαγόρευση πρέπει να καθιερωθεί στα έγγραφα της προμήθειας. Υπάρχουν εξαιρέσεις, για παράδειγμα, όταν δεν υπάρχουν ανάλογα με το ξένο λογισμικό ή δεν σας ταιριάζουν όλα τα χαρακτηριστικά του εγχώριου λογισμικού. Σε τέτοιες περιπτώσεις, μαζί με Τοποθετήστε μια αιτιολόγηση για τη μη συμμόρφωση με την απαγόρευση στο UIS.

Τι είδους ξένο λογισμικό απαγορεύεται η αγορά;

Το διάταγμα της κυβέρνησης της Ρωσίας της 16ης Νοεμβρίου 2015 N 1236 καθόρισε περιορισμούς για την αγορά λογισμικού που προέρχεται από το εξωτερικό. Δεν έχετε το δικαίωμα να αγοράσετε λογισμικό που κατασκευάζεται στο εξωτερικό.

Εξαίρεση αποτελούν οι χώρες της EAEU - πληροφορίες για λογισμικό που προέρχεται από αυτές τις χώρες περιλαμβάνονται στο Ενιαίο Μητρώο Ευρασιατικού Λογισμικού.

Οι ακόλουθες αγορές απαγορεύονται (ρήτρα 2(1) του διατάγματος της ρωσικής κυβέρνησης αριθ. 1236):

• προγράμματα - ανεξάρτητα από τα μέσα, καθώς και υπηρεσίες cloud.
• προμήθεια και συντήρηση Η/Υ και παρόμοιου εξοπλισμού στον οποίο πρέπει να εγκατασταθεί λογισμικό·
• ανάπτυξη, τροποποίηση, εκσυγχρονισμός, συντήρηση, τεχνική υποστήριξη, ενημερώσεις λογισμικού, εάν ο πελάτης λάβει τα δικαιώματα χρήσης του λογισμικού ή διευρύνεται το προηγουμένως παραχωρημένο πεδίο δικαιωμάτων·

Για να προσδιορίσετε εάν θα πρέπει να επιβληθεί απαγόρευση, θα πρέπει να ελέγξετε τις διατάξεις των μητρώων. Το μητρώο του ρωσικού λογισμικού είναι επί του παρόντος διαθέσιμο στον ιστότοπο του ρωσικού Υπουργείου Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών, το μητρώο του ευρασιατικού λογισμικού βρίσκεται υπό ανάπτυξη.

Εάν το λογισμικό που χρειάζεστε περιέχεται σε τουλάχιστον ένα από τα μητρώα, η απαγόρευση είναι υποχρεωτική, με ορισμένες εξαιρέσεις.

Δεν ισχύει η απαγόρευση αγοράς ξένου λογισμικούστις ακόλουθες περιπτώσεις (ρήτρες 2, 3, 4 του ψηφίσματος αριθ. 1236):

• σε αυτά τα μητρώα δεν υπάρχουν ανάλογα λογισμικού που να αντιστοιχούν στην ίδια κατηγορία που απαιτείται από τον πελάτη.
• υπάρχει ένα τέτοιο ανάλογο στα υποδεικνυόμενα μητρώα, αλλά ορισμένα χαρακτηριστικά δεν ικανοποιούν τον πελάτη.
• Το λογισμικό αγοράζεται για πελάτη που δραστηριοποιείται στο εξωτερικό.
• πληροφορίες σχετικά με την αγορά λογισμικού είναι κρατικό μυστικό.

Εάν δεν έχετε βρει ανάλογα του λογισμικού στο μητρώο ή δεν σας ταιριάζει λόγω ορισμένων χαρακτηριστικών, γράψτε μια αιτιολόγηση για την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση. Τοποθετήστε το στο Ενιαίο Πληροφοριακό Σύστημα μαζί με την ειδοποίηση αγοράς. Εάν η προμήθεια είναι κρατικό μυστικό ή εάν εργάζεστε στο εξωτερικό, δεν χρειάζεται να προετοιμάσετε μια τέτοια αιτιολόγηση (ρήτρα 2 της Διαδικασίας για την προετοιμασία αιτιολόγησης, που εγκρίθηκε με το ψήφισμα αριθ. 1236).

Πώς να οργανώσετε τις αγορές λογισμικού

Ορισμένοι πελάτες δεν θα χρειαστεί να οργανώσουν την αγορά λογισμικού. Οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές υπό την ηγεσία της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και κυβερνητικά ιδρύματα που υπάγονται σε αυτές, θα αγοράζουν λογισμικό και υπηρεσίες για την υποστήριξή τους κεντρικά (ρήτρα 1 του διατάγματος της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 06/08/ 2018 N 658):

• Το Υπουργείο Οικονομικών θα αγοράσει λογισμικό για τη διατήρηση της λογιστικής του προϋπολογισμού για τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και τις υφιστάμενες κυβερνητικές υπηρεσίες τους.
• Το Υπουργείο Τηλεπικοινωνιών και Μαζικών Επικοινωνιών θα αγοράσει λογισμικό γραφείου και λογισμικό στον τομέα της ασφάλειας πληροφοριών για αυτούς τους πελάτες.

Για άλλους πελάτες, η οργάνωση και ο καθορισμός του προμηθευτή λογισμικού πραγματοποιείται σύμφωνα με τις γενικές διατάξεις του νόμου αριθ. 44-FZ. Ωστόσο, τέτοιες αγορές έχουν κάποιες ιδιαιτερότητες. Ας τα δούμε παρακάτω.

Τι να λάβετε υπόψη κατά τον προγραμματισμό

Προγραμματίστε την αγορά σας με γενικό τρόπο, αλλά λάβετε υπόψη την ανάγκη να αναφέρετε εθνικούς περιορισμούς. Σημειώστε την κατάλληλη σημείωση στη στήλη 27 «Εφαρμογή εθνικής μεταχείρισης στις προμήθειες».

Πώς να επιλέξετε μια μέθοδο αναγνώρισης προμηθευτή λογισμικού

Όταν χρησιμοποιείτε λογισμικό, βασιστείτε στις γενικές διατάξεις και περιορισμούς του νόμου N 44-FZ, μην ξεχνάτε το σκεπτικό για την επιλογή μιας ή άλλης μεθόδου.

Προσδιορίστε τις ιδιαιτερότητες των αναγκών σας, αγοράστε κωδικούς αντικειμένων και επιλέξτε μια μέθοδο προμήθειας.

Ηλεκτρονική δημοπρασία.Ένα σημαντικό μέρος του λογισμικού και των σχετικών εργασιών και υπηρεσιών περιέχεται στη λίστα δημοπρασίας. Ελέγξτε επιπλέον τον περιφερειακό κατάλογο (εάν υπάρχει), που αναπτύχθηκε σύμφωνα με το Μέρος 2 του Άρθ. 59 του νόμου αριθ. 44-FZ.

Για παράδειγμα, σκοπεύετε να αγοράσετε άδειες για λογισμικό προστασίας από ιούς ύψους 600 χιλιάδων ρούβλια. Ο κωδικός OKPD2 58.29.50.000 περιλαμβάνει «Υπηρεσίες παροχής αδειών για το δικαίωμα χρήσης λογισμικού υπολογιστή». Ο κωδικός 58 περιλαμβάνεται στη λίστα δημοπρασίας. Είναι απαραίτητη η διενέργεια ηλεκτρονικής δημοπρασίας.

Αίτημα για προσφορές.Εάν το NMCC της αγοράς σας δεν υπερβαίνει τα 500 χιλιάδες ρούβλια, μπορείτε (), ακόμα κι αν το λογισμικό εμπίπτει στη λίστα δημοπρασίας. Αυτό θα εξοικονομήσει χρόνο και οργανωτικούς πόρους. Ωστόσο, λάβετε υπόψη τους περιορισμούς - ο ετήσιος όγκος αγορών με αυτήν τη μέθοδο δεν πρέπει να υπερβαίνει το 10% των κρατικών δημόσιων αγαθών, το ποσό των οποίων δεν υπερβαίνει το 1 δισεκατομμύριο ρούβλια και τα 100 εκατομμύρια ρούβλια. - εάν υπερβαίνει (μέρος 2 του άρθρου 72, μέρος 2 του άρθρου 82.1 του νόμου αριθ. 44-FZ).

Διαγωνισμός.Μπορείτε να πραγματοποιήσετε ανοιχτό διαγωνισμό, εκτός από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

• οι πληροφορίες σχετικά με την προμήθεια είναι κρατικό μυστικό ή δεν υπόκεινται σε τοποθέτηση στο Ενιαίο Πληροφοριακό Σύστημα (Μέρος 2 του άρθρου 84 του νόμου αριθ. 44-FZ). Σε αυτή την περίπτωση, πρέπει να διεξαγάγετε κλειστό διαγωνισμό.
• ο κωδικός του προϊόντος που αγοράζεται περιλαμβάνεται στη λίστα δημοπρασίας.

Διοργανώστε έναν ανοιχτό διαγωνισμό εάν, για παράδειγμα, αγοράζετε με τον κωδικό OKPD2 62.01.11.000 «Υπηρεσίες για το σχεδιασμό και την ανάπτυξη τεχνολογιών πληροφοριών για εφαρμοσμένες εργασίες και δοκιμές λογισμικού». Ο κωδικός 62 δεν περιλαμβάνεται στη λίστα δημοπρασίας. Σε αυτήν την περίπτωση, μπορείτε να διοργανώσετε έναν διαγωνισμό και να συγκρίνετε τους συμμετέχοντες όχι μόνο με βάση την τιμή, αλλά και με κριτήρια ποιότητας και προσόντων.

Αγορά από έναν μόνο προμηθευτή.Κάθε πελάτης έχει το δικαίωμα να προβεί σε μη ανταγωνιστική αγορά λογισμικού:

• όταν αγοράζετε για ποσό που δεν υπερβαίνει τα 100 χιλιάδες ρούβλια. (υπόκειται σε περιορισμούς)·
• κατά την αγορά ηλεκτρονικών εκδόσεων συγκεκριμένων συγγραφέων (συμπεριλαμβανομένου του λογισμικού, του υλικού και των εργαλείων ασφάλειας πληροφοριών που χρησιμοποιούνται σε αυτά) από εκδότες - κατόχους αποκλειστικών δικαιωμάτων (άδειες χρήσης) (ρήτρα 14, μέρος 1, άρθρο 93 του νόμου αριθ. 44-FZ).
• μετά την αναγνώριση της αποτυχίας της διαδικασίας προσδιορισμού του προμηθευτή (με την επιφύλαξη συμμόρφωσης με περιορισμούς).

Επίσης, ορισμένα πολιτιστικά ιδρύματα, εκπαιδευτικοί ή κοινωνικοί οργανισμοί μπορούν να αγοράσουν λογισμικό από έναν μόνο προμηθευτή για ποσό που δεν υπερβαίνει τα 400 χιλιάδες ρούβλια. Επιπλέον, μπορούν να κάνουν τέτοιες αγορές για όχι περισσότερα από 20 εκατομμύρια ρούβλια ετησίως. και όχι περισσότερο από το 50% του SGOZ (ρήτρα 5, μέρος 1, άρθρο 93 του νόμου αριθ. 44-FZ).

Εάν ανήκετε σε εκπαιδευτικούς οργανισμούς - πλατφόρμες καινοτομίας, μπορείτε να γίνετε κάτοχος πνευματικών δικαιωμάτων του λογισμικού χωρίς περιορισμούς στο ποσό (ρήτρα 35, μέρος 1, άρθρο 93 του Νόμου Αρ. 44-FZ).

Πώς να προσδιορίσετε το NMCC

Ο νόμος δεν περιέχει ειδικές απαιτήσεις σχετικά με τον υπολογισμό και την αιτιολόγηση του NMCC κατά την αγορά λογισμικού. Χρησιμοποιήστε τη μέθοδο προτεραιότητας - τη μέθοδο των συγκρίσιμων τιμών αγοράς (Μέρος 6, άρθρο 22 του νόμου αριθ. 44-FZ).

Πώς να δημιουργήσετε παρτίδες

Κατά τη διαμόρφωση ενός αντικειμένου προμήθειας, ελέγξτε εάν τα αγορασμένα αγαθά ή υπηρεσίες σχετίζονται τεχνολογικά και λειτουργικά.

Δώστε προσοχή στη διατύπωση του θέματος αγοράς. Μπορείτε να συνδυάσετε την αγορά λογισμικού και υπηρεσιών για να το υποστηρίξετε (βλ. Επιστολή του Υπουργείου Οικονομικών της Ρωσίας της 19ης Σεπτεμβρίου 2017 N 24-06-06/60727). Αλλά η προμήθεια εξοπλισμού υπολογιστών και η απόκτηση μη αποκλειστικών δικαιωμάτων χρήσης προγραμμάτων που δεν σχετίζονται με αυτόν ως φορέα λογισμικού δεν μπορούν να συνδυαστούν (βλ. την πρακτική του Διαιτητικού Δικαστηρίου της Περιφέρειας Βόλγα-Βιάτκα).

Για πιθανές παραβιάσεις κατά την περιγραφή του αντικειμένου της προμήθειας, αντιμετωπίζετε πρόστιμο έως και 50 χιλιάδες ρούβλια.

ΝΑΠώς να δημοσιεύσετε πληροφορίες προμήθειας στο UIS

Δημιουργήστε και δημοσιεύστε πληροφορίες προμήθειας σύμφωνα με τους γενικούς κανόνες που θεσπίζονται από το νόμο N 44-FZ.

Εάν είναι απαραίτητο να θεσπιστεί απαγόρευση εισαγωγής ξένου λογισμικού, καταγράψτε το τόσο στην προκήρυξη όσο και στην τεκμηρίωση.

Εάν η απαγόρευση αγοράς δεν ισχύει λόγω του γεγονότος ότι δεν υπάρχει εγχώριο ανάλογο ή πλήρης αντικατάσταση, συντάξτε και δημοσιεύστε μια κατάλληλη αιτιολόγηση μαζί με την ειδοποίηση.

Συμπεριλάβετε σε αυτό (ρήτρα 3 της Διαδικασίας για την προετοιμασία αιτιολόγησης που εγκρίθηκε με το ψήφισμα αριθ. 1236):

• ένδειξη του λόγου για την αδυναμία συμμόρφωσης με την απαγόρευση·
• Κατηγορίες λογισμικού·
• απαιτήσεις για λειτουργικά, τεχνικά και λειτουργικά χαρακτηριστικά του λογισμικού·
• χαρακτηριστικά λογισμικού από το μητρώο που δεν ανταποκρίνονται στις ανάγκες σας (αν ο λόγος είναι η παρουσία ενός εγχώριου αναλόγου που δεν σας ταιριάζει).

Πραγματοποιήστε τη διαδικασία για τον εντοπισμό προμηθευτή λογισμικού και τη σύναψη σύμβασης

Εάν έχετε θεσπίσει απαγόρευση εισαγωγής ξένου λογισμικού, απορρίψτε αιτήσεις που δεν περιλαμβάνονται στα μητρώα εγχώριου ή ευρασιατικού λογισμικού (ρήτρα 2(2) του ψηφίσματος αριθ. 1236).

Διαφορετικά, θα πρέπει να αγοράσετε λογισμικό σύμφωνα με τις γενικές διατάξεις του νόμου N 44-FZ: όλες οι απαραίτητες απαιτήσεις και περιορισμοί ελήφθησαν υπόψη στα στάδια του σχεδιασμού και της οργάνωσης της διαδικασίας για τον προσδιορισμό του προμηθευτή.